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新大同的蓝图——“136”战略的大同实践

   2017-05-25 11:03

[摘要] 站在新的历史关口,大同市委、市政府作出了实施“136”发展战略的区域经济社会总布局,明确了建设美丽富裕幸福大同的方法论,赋予了既“赶”且“转”后发地区经济社会发展思路新的内涵和定位。

1

文化旅游 无限光景

2

美丽大同 生态先行

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区域中心 辐射引领

作为一个富有鲜活生命力的经济社会系统,民生本色是“136”战略最鲜明的特点,统筹兼顾的整体思维是其根本的逻辑脉络,完全契合新理念新思想新战略更好保障和改善民生,注重发展的系统性、整体性、协同性的总要求。“136”战略实施一年多的实践生动表明,互动、互生、互补的系统张力在为区域经济蓄势聚能的同时,从历史和现实两个层面全面呼应了时代召唤和群众期盼,体现了时代思考与历史进程的高度统一。决策者“不为浮云所惑”的政治定力,日渐转化为广大群众强大的发展合力和澎湃的进取激情。脱胎换骨、凤凰浴火的新大同呼之欲出。

一、坚持民生导向与壮大实力相结合,确立了发展思路的基本主线

民生导向是壮大经济实力的价值取向,是群众观点和党性原则的统一在地方工作的集中体现。壮大实力则是民生导向的物质基础。两者是经济效益和社会效益的辩证统一,也是“136”战略的根本出发点和落脚点。实践反复证明,越是发展滞后,民生问题就越是突出,改善民生的任务就越加迫切。面对全市近年来经济增长乏力、新旧动能转换缓慢、资源环境约束趋紧的现状,市委、市政府把注重民生的价值导向作为贯穿“136”战略的主线,把实现“有温度”的发展、创造为群众带来幸福的增长作为区域经济社会的主题,确立了民生与经济互促互动的人本发展思路。遵循这一主线,在实践“136”战略的全过程,体现了“三个必须”:决策必须限度地满足群众的利益诉求,得到最广泛的社会认同;项目必须经过“民生价值”的筛选,不能装在篮子里就是菜;重点工程必须把群众的利益和愿望摆在位,把群众作为推动工作、打开局面的主力军。实践中,主要把握了三个层面工作。在提升社会公共服务水平上,转型升级、创新驱动、涵养生态三大举措有机融合,服务民生的关联性互动性趋力渐强。在为群众提供发展机会上,以大同版八大产业转型工程为统领,将城镇提质、生态建设与扶贫攻坚协调贯通,系统谋划的叠加趋向日益突出。在促进社会公平上,把政府自身建设作为落实“136”战略的保障,全市各级政府向市场和社会放权的进程全面提速,“马上就办、真抓实干”成为建设法制政府和责任政府的郑重宣示。

二、坚持本土特色与胸怀全局相结合,确立了发展战略的切入点

本土特色和胸怀全局是“个别”和“一般”的关系。没有特色的发展是短视和后劲乏力的发展;离开全局的特色必是盲目浮躁没有根底的发展。城市建设红利与潜在风险并存的矛盾,古城空心化和新城残缺化同在的现实,是大同亟需破解的课题。山西转型综改试验区建设,京津冀协同发展国家战略节点城市,成为国家新能源示范城及42个综合交通枢纽城市,是大同历史的发展机遇。市委、市政府审时度势,紧扣资金瓶颈约束、机制观念僵滞这个大同最迫切的市情,以“功成不必在我”的情怀,一茬接着一茬干,一张蓝图干到底,整合城市资源,盘活城市资本,积极探索以城养城、以城建城新路径。确立了以双环行动为切入点,扭住激活古城这个主攻方向,把合理开发与永续利用结合起来,把真实性保护与整体性保护结合起来,把传统风貌保护与有机更新结合起来,把完善功能与增强活力结合起来,在战略全局上力求“牵一发而动全身。”实践证明,以双环行动作为切入点,不仅解决了“136”战略的开局问题,而且为整个区域经济布局勾勒出了框架,同时为培育新的经济增长点,特别是为打开大同社会活力闸门指明了方向。这个框架的思路是:在盘活老城与做实新城的联动上下功夫,在政府推动与民营能动的互补上下功夫,在创意的文化力与物质的生产力融合上下功夫,在尊重群众首创与激活社会创造力的汇聚上下功夫,着力在政府积极作为中实现市场对资源配置的决定作用,趟出了一条大同自己的路。在可预见的时间里,随着总投资690亿元的双环行动向纵深推动,古城历史风貌必将渐次恢复,御东现代新区定会强势崛起。古城功能必将以满足现代人生活需求为中心,向居住、商业、文化融合的市井方向转变。御东新区必将成为蓝绿交织、水城共融、组团发展的生态景观带,成为大同创新驱动前行的新引擎。作为整个大同中心城区潜力和活力的中心,摇曳着城市历史脉息与文化韵味的古城,一定会与御东新区及周边地区形成优势互补,实现错位发展,成为社会财富竞相涌流的舞台。

三、坚持突出重点与统筹兼顾相结合,确立了发展多维的模式

社会经济活动是一个完整复杂的系统工程。整体性是系统方法的本质特征。谋划社会经济问题,必须把握规律,树立全局意识和战略思维,增强发展的全面性、协调性、可持续性。“136”战略实践中破解了三方面问题。一方面,针对大同产业结构的失衡和经济基础抗风险能力的脆弱,注重生产力布局的系统科学。再一方面,“136”战略并不平均用力,产业的关联性和均衡性是其重点把握的方向。另一方面,“136”战略本身就是全市经济社会工作的“牛鼻子”,具有强劲的带动力和辐射力。按照产业转型升级方向和系统论思想,市委、市政府根据经济社会系统均衡性发展的内在要求,注重“136”战略间的相互交融和相互作用,推动大同经济社会走多维协调发展模式。比如,将双环行动与促进优势产业多样化有机统一,助推文化旅游产业作为全市非煤产业之首的强势勃兴;又如,以实施央企、京企大同行活动为牵引,推动多种所有制经济深度融合,促动“飞地经济”“双创”孵化基地等新型产业形态的发轫,力求形成国有企业顶天立地、民营企业铺天盖地的良性格局;再如,叠加并集聚涵养生态、御东提质、扶贫攻坚等举措的政策效应,放大农村发展新活力,引导大同现代农业产业化内涵质的跃升。市委、市政府同时清醒认识到,没有整体推进,发展会顾此失彼,不搞重点突破,转型会节奏迷乱。眼前和长远相统筹,全局和局部相配套,渐进和突破相衔接,是“136”战略贯穿始终的运行旋律。实践中,群众关注度高、“传承”久远的“冬休”问题,成为以点带面的突破口之一。项目“冬眠”、工程“冬休”、工作“冬闲”惯性表象的背后,是干部作风的飘浮和干事动力的衰退。连续两年打响的以“马上就办、真抓实干”为主旨的冬季行动,从多角度、多层面、多领域解放了干部思想,锤炼了干部作风,提升了干部能力。它不仅是我市推动发展、提高效率的创举和载体,更是对落而不实作风顽疾和懒政怠政现象的横扫。“小切口”解决“大问题”,是“136”战略实践中注重的点与面的辩证统一。

四、坚持量的规模与质的提高相结合,确立了发展的产业框架

量的规模是质的提高的支撑,质的突变和提升必将释放新一轮“量”的累积。在对标一流和稳中求进间实现大同经济提质增效的历史性跨越,是实施“136”战略的逻辑起点和价值基点。多年的实践告诉我们:推进市场化进程,党委、政府应当主动作为,一味求稳而不得稳,是稳和进辩证法的真谛。大同作为资源型欠发达城市,政府必须“干”字当头,在营造环境、激发活力、产业引导上发力,坚持在扩大总量中调结构,在扩大增量中优存量,确保优质资源的强势集聚,以充沛强健的产业体系构建科学发展的战略支撑。基于“136”战略投资量大、关联度高、带动力强的系统特质,市委、市政府从适应、把握和引领经济发展新常态出发,全力推动我市经济社会动力结构、产业结构、要素结构和增长方式的深度转型,着力构建多元化中高端现代产业体系。一是创新提速。以双环行动、“双创”孵化两大举措为载体,实施创新驱动,坚持高端引领、高头嫁接、高位切入,注重产业继承和内生增长,提高产业关联度和经济融合度,力求以新型园区产业集群托起大同全面振兴的脊梁。全面加快开发区改革创新发展步伐,用足用活大同经济技术开发区“国字头”招牌,带动梯度园区进行产业孵化和创新集成,科技成果的转化和转移全面提速。二是产业提效。坚持速度与质量并重,发展与生态协调,全市三次产业结构的复合性竞争力大幅提高。一产方面,以现代生产要素和经营模式为依托,突出构建符合大同盆地实际和适应工业化、城镇化要求的特色小杂粮农业生产经营体系。二产方面,大力培育战略性新兴产业,创新能源产业,推动以制造业的中高端化为标志的再工业化。三产方面,实施以文化创意为引擎的文化旅游发展战略,发展集制造与服务功能产业链聚集为一体的生产型服务业。三是城镇提质。围绕打造区域性中心城市,着力实现向综合交通枢纽、生产要素集聚、现代商贸、全域旅游新大同的深刻转型和城市“转身”,全方位促动以大同为龙头的晋北城镇群的崛起。在市委、市政府的强力推动下,全市以“大县城”战略为突破口,以综合承载能力为支撑,积极谋划大城域格局,通过产城相融和扩容提质并举,促进了产业发展、就业转移和人口聚集相统一。随着雄安新区建设帷幕的即将开启和京津冀协同国家战略的纵深推进,大同城市功能性驱动因素必将进一步彰显。

五、坚持强基固本与扩大开放相结合,确立了发展的驱动活力

党的十八届三中全会强调,改革开放是当代中国最鲜明的特色。作为欠发展、欠开发、欠开放的资源型内陆城市,扩大开放是大同发展进步的不竭源泉。多元开放是“136”战略互动共生系统的本质属性,它既是打基础利长远工作元素交汇的巨大载体,更是开放型经济资源流动组合的广阔平台。自觉融入外部世界互动交流,矢志聚集全市之力扩大开放,是市委、市政府的坚定决策,也是“136”战略保持生机活力的本质要求。一是打造公平开放软环境。增强大同经济社会的“吐纳”功能,打造投资兴业热土,营造清明透明的软环境至关重要。市委、市政府在提出“136”战略伊始即清醒认识到,转型发展不仅要转思想、转行为,更要在更大范围对权力运行予以规范,用制度化、常态化的制度性约束打掉横亘在干群间那道无形墙。以从严治吏为总抓手,全市在软环境建设中不断强化惩戒性教育力度,12345政府服务热线不断延伸,13710政府工作机制趋于完善,全面深化的放管服改革正在成为政府职能转变的强力助推器。二是打通多向对外经济走廊。围绕建设区域性中心城市目标,我市依托承东启西独特区位优势和丰厚人文积淀,实施“东西并进、南北贯通”多向开放战略,拉大“136”战略外向辐射半径。向东走“入海”之路,全方位融入环渤海经济圈,争当山西对接京津冀的先行城市。向西利用“茶马古道”历史传承走“丝绸”之路,建设丝路经济带北路重要节点城市。向北融入“中蒙俄”经济走廊,打造辐射北疆的魅力之城。向南贯通三晋,成为晋北城市群名副其实的龙头城市。随着“乌大张”区域合作的深化,大同在山西对外开放大格局中“桥头堡”地位凸显,大同开放型经济潜力逐步得到展现。三是激活社会开放热情。社会资本和小微企业的开放程度,直接折射着区域经济活力和市场信心。“136”战略的实践表明,来自全市基层、来自大同民间的炽热创业激情和浓烈爱乡情怀,是扩大大同经济外向度的宝贵财富。日前,北京大同企业商会正式成立,“同商同才回乡创业创新”座谈会在京举行,海内外大同人在鸡年春天真切谛听到家乡“深情的呼唤”。它启示我们:充分发育并重视民间协会、商会的力量,加强国内外大同籍人士的联谊沟通,把群众的力量纳入为对外开放献策出力的轨道,对于拓展“136”战略的内涵和外延弥足珍贵。

“天行健,君子自强不息。”在“L”型经济突变及主导产业断崖式滑坡的严峻形势下,全市去年主要经济指标呈现止跌趋稳良性态势,国内生产总值实现了来之不易的转负为正。实践证明,“136”战略作为统筹经济、社会、生态、文化、城市“五位一体”建设主战场的大同实践,以其充满生命力的发展内涵和创新模式,实现了向前看的理念突破和行动突围,全面回答了新的历史条件下大同经济社会实践提出的紧迫课题。它充分说明,只要我们拿出敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的气概,拿出发愤图强、坚忍不拔、后来居上的志气,拿出抓铁有痕、踏石留印、水滴石穿的干劲,就一定能够走出一条符合大同实际和时代要求的内陆复兴之路。

标签: 大同 蓝图

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